Menu
Резолюция ООН о ВПЛ
Автор: Нино Мачарашвили
Первоначально статья была опубликована на сайте Грузинского фонда стратегических и международных исследований (Фонд Рондели). Текст и терминология статьи сохранены без изменений. Все права принадлежат Фонду Рондели. Дата публикации: июль 2024 г.
4 июня 2024 года Генеральная Ассамблея ООН в Нью-Йорке в рамках 78-й сессии проголосовала за инициированную Грузией и 63 другими государствами резолюцию «О статусе внутренне перемещенных лиц (ВПЛ) и беженцев из Абхазии (Грузия) и Цхинвальского региона/т.н. Южной Осетии (Грузия)».
Эта резолюция выносится на голосование ежегодно с 2008 года в отношении Абхазии, а с 2009-го – в отношении Цхинвальского региона. В 2024 году право внутренне перемещенных лиц из оккупированных регионов Грузии на возвращение в свои дома было подтверждено Генеральной Ассамблеей рекордным количеством голосов – 103 голоса (см. Фото 1). Число противников резолюции при этом не изменилось (9 голосов «против»), зато число сторонников увеличилось (+3 голоса «за»).
Впервые за 16 лет с момента принятия резолюции ее поддержали Армения, Аргентина и Южно-Африканская Республика. В Грузии особенно позитивный отклик последовал за изменением позиции Армении.
Далее мы коротко расскажем о политических факторах, которые привели к поддержке резолюции тремя вышеперечисленными государствами.
Позиция Армении в отношении резолюции менялась несколько раз.
Помимо этого заявленного аргумента, позиция Армении во многом определялась пророссийской политикой, которую проводило руководство страны. Россия, разумеется, была и остается в числе противников резолюции, наряду с такими пророссийскими государствами, как, например, Беларусь.
Не стоит забывать также и о потеплении отношений между Грузией и Арменией. В январе 2024 года во время визита Никола Пашиняна в Тбилиси официальные лица двух государств подписали соглашение о стратегическом партнерстве.
В отличие от Армении, Аргентина всегда воздерживалась от голосования. Но в 2024 году она, как и Армения, впервые поддержала резолюцию.
Посол Грузии в ООН Давид Бакрадзе считает, что получение поддержки от Аргентины является заслугой успешного визита министра иностранных дел Грузии Илии Дарчиашвили в Латинскую Америку. Действительно, во время своего визита в Аргентину Дарчиашвили встретился с несколькими высокопоставленными чиновниками, включая вице-президента, министра иностранных дел и вице-спикера парламента. В связи с напряженной обстановкой в области безопасности в регионе представители Аргентины даже заявили о своей твердой поддержке суверенитета и целостности Грузии.
Однако на самом деле изменение позиции Буэнос-Айреса в пользу Тбилиси связано не с визитом Дарчиашвили, а с происходящими в Аргентине геополитическими переменами.
В ноябре 2023 года президентом Аргентины стал праворадикальный профессор Хавьер Миллай. Еще в период предвыборной кампании он отчаянно критиковал «коммунистические режимы», включая Китай и Российскую Федерацию. После избрания Миллая президентом внешнеполитический вектор Аргентины повернулся в сторону Запада. Миллай выразил твердую поддержку Украине и вскоре после избрания президентом отказался от вступления Аргентины в БРИКС (что до выборов было практически предрешено). И поддержку резолюции о ВПЛ можно рассматривать как очередной шаг против России.
В предыдущие годы Южно-Африканская Республика либо вообще не участвовала в голосовании, либо воздерживалась. В этом году она изменила свою политику и поддержала резолюцию о возвращении ВПЛ.
Бакрадзе не прокомментировал изменение позиции ЮАР, и никаких видимых причин, объясняющих это изменение, нет.
Правда, в рамках международной политики Грузия сотрудничает со странами Африки. А 2022 год был особенно важным для сближения между Грузией и Южно-Африканской Республикой: в частности, председатель Комитета по внешним связям парламента Грузии Николоз Самхарадзе посетил ЮАР с делегацией и выступил с докладом о безопасности Черного моря в одном из ведущих аналитических центров, а в октябре того же года состоялся 5-й раунд политических консультаций между МИД Грузии и ЮАР.
Однако эти события вряд ли объясняют то, что всего два года спустя ЮАР поддержала резолюцию, особенно учитывая, что она является членом БРИКС и дружественным по отношению к России государством.
Нельзя забывать, что южноафриканские официальные лица рассматривали российское вторжение в Украину иначе, чем их западные коллеги. ЮАР отказалась присоединиться к западной коалиции против России и воздержалась от поддержки всех резолюций Генеральной Ассамблеей ООН, которые осуждали вторжение России в Украину. А в мае 2023 года посол США Рубен Бригет даже обвинил ЮАР в поставках оружия Москве, что нанесло сильный удар по отношениям США и Южной Африки. Правда, эти обвинения не были доказаны в ходе расследования, но охлаждение между двумя государствами сохраняется из-за войны в Украине.
Именно после этого ЮАР попыталась пересмотреть свои взгляды и в июле 2023 года возглавила мирную делегацию из семи африканских государств в Украину и Россию. Затея не увенчалась успехом, но после заявления президента ЮАР Сирила Рамафосы о том, что любое послевоенное урегулирование должно защищать территориальную целостность обоих государств, стало ясно, что Южно-Африканская Республика несколько изменила свою позицию.
Поэтому возможно, что нынешняя поддержка резолюции является попыткой ЮАР показать западным лидерам, что она вовсе не настроена пророссийски и стремится восстановить отношения, которые были у нее с Западом до вторжения РФ в Украину.
Подводя итог, можно сказать, что поддержка любым государством резолюции ООН о возвращении ВПЛ и беженцев в Абхазию и Цхинвальский регион только приветствуется, однако, как становится ясно из вышеизложенного, изменение позиции Армении, Аргентины и ЮАР было обусловлено, главным образом, их политическим курсом, а именно – изменением отношений с Россией (Армения, Аргентина) или созданием иллюзии перемен (ЮАР).
Остается добавить, что Грузии отреагировала не только на усиление поддержки резолюции. После обнародования позиции Китая, который, как и прежде, воздержался от голосования, последовала публичная критика. Премьер-министр Грузии Иракли Кобахидзе поблагодарил Китай за сохранение ранее занятой позиции, а спикер парламента Шалва Папуашвили отметил, что в данном случае «сдержанность равна поддержке». Но по мнению аналитиков, этот поступок Китая еще больше укрепил подозрения, возникшие в связи с соглашением о стратегическом партнерстве между Грузией и Китаем, согласно которому Китай не признает суверенитет и территориальную целостность Грузии.
